對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，即將到來(lái)的“十四五”規(guī)劃期，既是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)期，也是重要機(jī)遇期。能否在“黑天鵝”事件頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等諸多挑戰(zhàn)下，順利浴火重生、再上臺(tái)階，需要在“十四五”規(guī)劃中找到答案。

作為“十三五”規(guī)劃的收官之年，2020年已經(jīng)過(guò)去了三分之一，“十四五”規(guī)劃期很快就要到來(lái)。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，即將到來(lái)的“十四五”規(guī)劃期，既是開發(fā)區(qū)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)期，也是重要機(jī)遇期。能否在“黑天鵝”事件頻發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力大、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等諸多挑戰(zhàn)下，順利浴火重生、再上臺(tái)階，需要在“十四五”規(guī)劃中找到答案。

那么，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的“十四五”規(guī)劃應(yīng)該如何編制？需要重點(diǎn)關(guān)注哪些要點(diǎn)呢？

近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策是重要的風(fēng)向標(biāo)：

2017年，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》一文中，對(duì)于開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新提出了體制改革、分化整合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、開放發(fā)展、設(shè)施建設(shè)、PPP合作等更為明確的要求，標(biāo)志著從國(guó)家層面對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)一步發(fā)展升級(jí)指明了方向。

2019年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)務(wù)院十一號(hào)文”），為國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)吹響了新時(shí)期發(fā)展的號(hào)角。

由此可見，目標(biāo)設(shè)定、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、招商策略等方面將成為產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的核心。本文將圍繞這些內(nèi)容展開，為全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)提供參考。

1.規(guī)劃目標(biāo)如何設(shè)定

在過(guò)往的招商引資工作中，“唯GDP論”、拼資源、拼政策等招商引資工作粗放現(xiàn)象普遍，導(dǎo)致招商引資效果不佳，其根本原因在于招商理念出現(xiàn)了偏差。面向“十四五”規(guī)劃期，首先應(yīng)當(dāng)樹立正確的招商理念。

誠(chéng)信理念是招商工作的前提。招商引資工作中的“誠(chéng)”即做出的承諾、雙方的約定要符合實(shí)際需求、遵守法律要求，不能為了吸引企業(yè)而夸大；“信”要求及時(shí)兌現(xiàn)承諾約定，取信于投資商。

毛振華雪地陳情，控訴亞布力管委會(huì)，就是一個(gè)典型案例。不僅如此，招商失信事件屢有發(fā)生，“新官不理舊賬”是很多園區(qū)誠(chéng)信缺失的具體表現(xiàn)，也是“短視”的體現(xiàn)，嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的形象，也對(duì)當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境造成了巨大破壞。

2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求“加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，認(rèn)真履行依法做出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約”。此舉一出，足以看出從國(guó)家層面的重視之深。

因此，面向“十四五”規(guī)劃期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)要從理念上根本改變，做到誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)投資商的承諾須及時(shí)兌現(xiàn)。

此外，還需正確認(rèn)識(shí)本地的優(yōu)劣勢(shì)，與時(shí)俱進(jìn)開展招商工作。這就要對(duì)所在園區(qū)進(jìn)行一個(gè)SWOT分析。例如，在區(qū)位、交通、自然資源等外部環(huán)境難以改變的情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)便可以從自身著手，打造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，用高質(zhì)量的招商服務(wù)贏得企業(yè)的青睞。

分析完以上內(nèi)容，就可以開始戰(zhàn)略目標(biāo)的制定，這也是產(chǎn)業(yè)園區(qū)“十四五”規(guī)劃中一項(xiàng)提綱挈領(lǐng)的頂層工作，重要性和難度都比較大，需要對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)、外部的戰(zhàn)略環(huán)境進(jìn)行充分分析，也需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人和各部門多輪溝通才能形成。戰(zhàn)略目標(biāo)一旦確定，就會(huì)成為所有人為之奮斗的目標(biāo)，指引了未來(lái)發(fā)展的方向。

從時(shí)間維度來(lái)看，戰(zhàn)略目標(biāo)包括長(zhǎng)期目標(biāo)（愿景、使命）、中期目標(biāo)（2021年-2025年的年度目標(biāo)）、短期目標(biāo)；從內(nèi)容維度來(lái)看，每個(gè)部門都要編規(guī)劃，各部門都要深入思考，提出本部門未來(lái)五年的規(guī)劃或思路，明確詳細(xì)框架、具體事項(xiàng)和工作任務(wù)，要注意留有余地，不給未來(lái)發(fā)展留下后遺癥。

2.產(chǎn)業(yè)定位如何升級(jí)？

“十三五”期間，許多園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)仍然是低附加值、勞動(dòng)力密集型的生產(chǎn)制造業(yè)、低端物流倉(cāng)儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展空間越來(lái)越小，也是各地政府逐步“騰退”的對(duì)象。

2020年初的疫情進(jìn)一步加速了產(chǎn)業(yè)“洗牌”的進(jìn)程，許多園區(qū)原有的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加速下滑，甚至“一蹶不振”，導(dǎo)致“空置率”和招商難度大幅增加，轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力倍增。

與此同時(shí)，國(guó)家大力扶持的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)卻獲得了高速發(fā)展，新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)很有可能成為5個(gè)10萬(wàn)億級(jí)的產(chǎn)業(yè)，預(yù)計(jì)2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將達(dá)到15%。

然而，多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的認(rèn)識(shí)不夠到位、對(duì)新經(jīng)濟(jì)的了解不夠充分，對(duì)相應(yīng)的配套服務(wù)重視程度不足，加之招商理念的落后，導(dǎo)致招商環(huán)境改善、招商工作專業(yè)化未能跟上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)也要避免“大而空”的產(chǎn)業(yè)定位，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)是“殘酷”的——同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致“美好的規(guī)劃”難以落地，園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向，必須經(jīng)過(guò)系統(tǒng)研究與論證，否則就是“緣木求魚”；而沒(méi)有細(xì)分的產(chǎn)業(yè)定位，導(dǎo)致同質(zhì)化定位現(xiàn)象嚴(yán)重。通常情況下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)與專業(yè)的咨詢機(jī)構(gòu)合作，來(lái)制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

以谷川聯(lián)行為代表的專業(yè)機(jī)構(gòu)通常會(huì)對(duì)園區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)研究與評(píng)估，常見的產(chǎn)業(yè)研究評(píng)估模型包括行業(yè)吸引力（如市場(chǎng)狀況、外部環(huán)境、競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)等）和本地資源能力（區(qū)位交通、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)）兩個(gè)維度，以此分析一個(gè)產(chǎn)業(yè)的前景及與園區(qū)的匹配度。

在此基礎(chǔ)上對(duì)目標(biāo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)的篩選，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)目錄，得出若干個(gè)未來(lái)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，最終形成產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，也就是未來(lái)招商的方向。

同時(shí)應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)際用地情況，結(jié)合各產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求特點(diǎn)、控規(guī)要求、環(huán)保要求及產(chǎn)城融合等方面的考慮，對(duì)空間布局進(jìn)行統(tǒng)一安排，確保產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

3.招商模式如何創(chuàng)新？

在新的發(fā)展背景下，專業(yè)化幾乎是招商工作最核心的“詞匯”。國(guó)務(wù)院十一號(hào)文明確提出：“支持國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)按市場(chǎng)化原則開展招商服務(wù)”，就是鼓勵(lì)招商工作走市場(chǎng)化、專業(yè)化道路。

因此，面向“十四五”規(guī)劃期，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不宜再采用“全民招商”等簡(jiǎn)單粗放的工作方式；而是應(yīng)該將工作重心轉(zhuǎn)移到與招商機(jī)構(gòu)合作，從專業(yè)化、系統(tǒng)化、市場(chǎng)化的角度，引導(dǎo)招商引資工作的創(chuàng)新升級(jí)。

相信對(duì)于大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言，都在“十三五”期間了解過(guò)市場(chǎng)化招商，但卻因?yàn)楦鞣N原因沒(méi)有落地。即將到來(lái)的“十四五”則是一個(gè)很好的契機(jī)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與市場(chǎng)化招商機(jī)構(gòu)開展更廣泛的合作，才能在新的五年實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破。

理想的招商合作組織應(yīng)包括：專業(yè)招商機(jī)構(gòu)，為產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商提供委托代理服務(wù)；上級(jí)政府部門，與產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息共享、協(xié)助招商；行業(yè)協(xié)會(huì)及龍頭企業(yè)，為開發(fā)區(qū)推薦行業(yè)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)和項(xiàng)目等。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)若想尋得合適的機(jī)構(gòu)，要通過(guò)分析不同類型第三方的優(yōu)劣勢(shì)，然后結(jié)合最初的定位篩選出2-3家第三方機(jī)構(gòu)。

作為政府招商人員常接觸到的第三方機(jī)構(gòu)有：

（1）會(huì)計(jì)/律師事務(wù)所

優(yōu)勢(shì)：這類機(jī)構(gòu)的人員因?yàn)楣ぷ餍再|(zhì)常與企業(yè)負(fù)責(zé)人溝通，能夠掌握一些大型企業(yè)的投資信息；

劣勢(shì)：主營(yíng)業(yè)務(wù)并非招商，往往和企業(yè)簽訂保密協(xié)議，不愿意去配合政府 ；

（2）商會(huì)、協(xié)會(huì)

優(yōu)勢(shì)：這類組織有一定凝聚力能夠?qū)⒋笈髽I(yè)家召集在一起，方便集中進(jìn)行招商推介；

劣勢(shì)：組織成員固定，無(wú)法確保他們是否存有投資意向；

（3）個(gè)人招商

優(yōu)勢(shì)：利用自身能力和強(qiáng)人脈招商；

劣勢(shì)：人力單薄，項(xiàng)目信息有限；

（4）招商服務(wù)公司

優(yōu)勢(shì)：招商為主營(yíng)業(yè)務(wù)，專業(yè)度和項(xiàng)目信息比較靠譜；

劣勢(shì)：前期需要謹(jǐn)慎調(diào)研及篩選；

通過(guò)以上第三方機(jī)構(gòu)優(yōu)劣勢(shì)對(duì)比，再拿出定位參照很快就能篩選出與定位相符的機(jī)構(gòu)。