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產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃該“何去何從”？

發(fā)布時間：2020-06-05 瀏覽次數(shù)：493 來源：上海創(chuàng)意園網(wǎng)

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規(guī)劃先行

眾所周知，產(chǎn)業(yè)園是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級的重要空間聚集形式，擔(dān)負(fù)著聚集創(chuàng)新資源、培育新興產(chǎn)業(yè)、推動城市化建設(shè)等一系列的重要使命。其作為我國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，是對外開放、招商引資、管理創(chuàng)新的主要載體，是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚的重要平臺。

"隨著時代發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園發(fā)展趨勢也正朝行業(yè)市場化、主體多元化、產(chǎn)業(yè)垂直化、分工專業(yè)化、布局中心化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、收益服務(wù)化、運(yùn)營資本化方向發(fā)展，這也是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對應(yīng)并且不斷變動、不斷由低級向較高級演進(jìn)的屬性所決定。"吳維海介紹，目前，大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的問題很多，產(chǎn)業(yè)定位不清、產(chǎn)業(yè)鏈多而短、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、技術(shù)創(chuàng)新嚴(yán)重不足、產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)業(yè)薄弱、比較優(yōu)勢之陷阱等"硬傷"會長期存在。

正是由于產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃大多數(shù)停留在傳統(tǒng)城市、盲目追求布局的外觀性、配套銜接不夠，這就和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重脫節(jié)的短板"驚人一致"。

產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃是產(chǎn)業(yè)園全面、系統(tǒng)、長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃，是對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局、土地開發(fā)、招商引資、運(yùn)營管理等全局性、長期性、基本性問題的研究分析，是未來一個時期指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園健康發(fā)展的行動綱領(lǐng)和路線圖。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃是園區(qū)發(fā)展的藍(lán)圖，其決定產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)模、發(fā)展方向和檔次。產(chǎn)業(yè)園發(fā)展必須堅(jiān)持"規(guī)劃先行"的基本理念。

產(chǎn)業(yè)跟進(jìn)

所謂產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，主要包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特征的分析、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)方向、產(chǎn)業(yè)空間引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策等。

對產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的一般要求包括：

一是與一個國家或地區(qū)所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平以及面臨的發(fā)展問題等相適應(yīng)

二是規(guī)劃內(nèi)容要立足行業(yè)和區(qū)域，體現(xiàn)創(chuàng)新、特色和區(qū)域一體化等理念。

三是跳出行業(yè)和區(qū)域自身的限制，從長遠(yuǎn)來設(shè)計(jì)和確立產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，構(gòu)建創(chuàng)新型的產(chǎn)業(yè)體系。

四是提高園區(qū)資源尤其是稀缺土地資源的配置效率，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序升級。

因此，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃是指產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃者從當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況出發(fā)，充分考慮國際國內(nèi)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位、產(chǎn)業(yè)體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈、經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境影響、實(shí)施方案等做出一年以上的科學(xué)計(jì)劃。是園區(qū)規(guī)劃者對于園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向性計(jì)劃，解決關(guān)于園區(qū)產(chǎn)業(yè)"發(fā)展什么、怎么發(fā)展、在哪發(fā)展"等重要問題。

鏈?zhǔn)桨l(fā)展

產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃原則應(yīng)圍繞關(guān)聯(lián)、成鏈、集聚、節(jié)約四個方面展開。

關(guān)聯(lián)發(fā)展是指，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)圍繞區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)展開產(chǎn)業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū))規(guī)劃布局，發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)的關(guān)聯(lián)帶動作用，推進(jìn)龍頭企業(yè)加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和實(shí)施產(chǎn)品、技術(shù)擴(kuò)散，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套水平，推動產(chǎn)業(yè)、企業(yè)形成配套發(fā)展、錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展的良性格局。

成鏈發(fā)展，園區(qū)規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持把培育完善優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要路徑，構(gòu)建深化產(chǎn)業(yè)鏈整合發(fā)展的機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)、項(xiàng)目之間在產(chǎn)業(yè)鏈延伸方向上建立相互配套、分工協(xié)作關(guān)系，形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。

園區(qū)集聚是指，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)配套能力、公共基礎(chǔ)設(shè)施和政策市場環(huán)境建設(shè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集成提升行政效能和服務(wù)水平，推動產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的企業(yè)合理流動、入園發(fā)展，推動形成既競爭又合作的集聚發(fā)展態(tài)勢，增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)之外產(chǎn)業(yè)的吸納、集聚和輻射帶動力。

相應(yīng)地，園區(qū)規(guī)劃通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展，推動企業(yè)有效保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約利用、綜合利用、循環(huán)利用，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化集約節(jié)約用地，嚴(yán)格生產(chǎn)用地和生產(chǎn)輔助用地的比例，嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等控制性指標(biāo)，努力提高工業(yè)用地綜合利用效率。

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