“園區(qū)經(jīng)濟(jì)”是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要經(jīng)驗，包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各種產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，不僅成為中國經(jīng)濟(jì)的載體和平臺，也為中國的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索了成功經(jīng)驗與模式。

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨重大變革、產(chǎn)業(yè)內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化的新時期下，不僅中國園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)模式面臨著重大挑戰(zhàn)，長期支撐中國經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原有各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)也遭遇眾多的發(fā)展制約與瓶頸，同時在管理運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)服務(wù)上也要有所突破。

一、不論是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，還是原有各類高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)都必須創(chuàng)新思維，運(yùn)用創(chuàng)新方式方法，打破發(fā)展制約與瓶頸，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)新的突破。

1創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理體制。

從園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)看，不論是原有園區(qū)，還是需要新建園區(qū)，都應(yīng)該首先從管理模式上進(jìn)行創(chuàng)新。

首先，園區(qū)管理上應(yīng)從過去的“特”轉(zhuǎn)向當(dāng)前的“活”。也就是從以往特定區(qū)域、特定政策、特定機(jī)構(gòu)的管理方式，向突出市場化的體制機(jī)制靈活、管理運(yùn)營靈活、發(fā)展方式靈活的轉(zhuǎn)變。應(yīng)充分“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用”，突出產(chǎn)業(yè)企業(yè)與社會機(jī)構(gòu)對要素整合與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)作用。

同時，把園區(qū)管理、招商引資、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營交給掌握市場與產(chǎn)業(yè)資源、熟知產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局、精通園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)性、專門化、專著性的產(chǎn)業(yè)企業(yè)或社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理運(yùn)營。

2建立市場化的開發(fā)管理運(yùn)營機(jī)制。

目前，我國正處于市場化改革的關(guān)鍵階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)一頭連著產(chǎn)品制造生產(chǎn)，一頭連著市場供應(yīng)消費(fèi)，應(yīng)該具有濃烈的市場化色彩。

從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀看，必須要建立以市場化為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商、引資、開發(fā)、管理和運(yùn)營機(jī)制，突出以市場為主體，就是要發(fā)揮市場的要素，也就是說，要按照市場價格、市場信號，由市場主體去配置資源，形成一種以市場發(fā)揮為主導(dǎo)作用的開發(fā)、管理、建設(shè)和運(yùn)營的市場化機(jī)制，打通社會要素、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)社會資本，吸引社會資本、產(chǎn)業(yè)企業(yè)、市場機(jī)構(gòu)參與園區(qū)開發(fā)，形成建、管、營的市場化模式。

3建立遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的建管模式。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體是產(chǎn)業(yè)，園區(qū)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體與平臺，也是為創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)要素聚合、資源配置、生產(chǎn)服務(wù)配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展“小環(huán)境”。因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)與管理，必須要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律實(shí)施。一個是園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律；二是產(chǎn)業(yè)園區(qū)本身也應(yīng)該遵照產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律，因此產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，自身也是產(chǎn)業(yè)項目，必須按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織方式、資源配置、價值實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營協(xié)調(diào)等規(guī)律發(fā)展。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢看，重資產(chǎn)的輕運(yùn)營化、輕資產(chǎn)的重價值化是重要的發(fā)展趨勢，相對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展傳統(tǒng)的土地、資本、技術(shù)等“硬資產(chǎn)”而言，標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、品牌等“軟資產(chǎn)”越來越發(fā)揮著重要作用；產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式與模式也從過去注重廠房建設(shè)、生產(chǎn)產(chǎn)品、增加產(chǎn)量，向提升品牌、價值與商業(yè)模式轉(zhuǎn)變。而產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，也從過去注重物理空間、現(xiàn)實(shí)平臺、投資建設(shè)向產(chǎn)業(yè)服務(wù)、虛擬平臺、價值實(shí)現(xiàn)等方面轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能也從最初的技術(shù)孵化與項目孵化，向培育產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展形式也從聚合產(chǎn)業(yè)要素向融合發(fā)展、單一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。

4形成全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。

從中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗來看，當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是“助推器”的模式，不但應(yīng)該助推園區(qū)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，更應(yīng)該助推園內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。只有實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)若干個產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，才能帶動、支撐整個園區(qū)的發(fā)展。

因此，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展也須從“聚合產(chǎn)業(yè)要素向治理發(fā)展環(huán)境”、“助推產(chǎn)業(yè)發(fā)向治理產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)”的轉(zhuǎn)變，管理要注重“全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”的建設(shè)。

全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)就是通過創(chuàng)新為手段，圍繞創(chuàng)新鏈、產(chǎn)品鏈、服務(wù)鏈、資源鏈、價值鏈五大核心鏈條，通過創(chuàng)新科學(xué)、合理的機(jī)制，營造產(chǎn)業(yè)良好的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)可以在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)單一產(chǎn)業(yè)鏈、多個產(chǎn)業(yè)鏈融合協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)鏈與區(qū)域資源要素及全球產(chǎn)業(yè)鏈的多層次、多維度、多層面的鏈接融合，從而不僅創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，也實(shí)現(xiàn)了園區(qū)與外部，甚至全球市場、要素、資源之間的“循環(huán)生態(tài)”。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)在新的發(fā)展時期須全面創(chuàng)新體制機(jī)制，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)、管理運(yùn)營、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等創(chuàng)新模式，并形成新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，園區(qū)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)服務(wù)。

其中，產(chǎn)業(yè)構(gòu)建為一體，專業(yè)服務(wù)和公共服務(wù)為兩翼，為園區(qū)運(yùn)營業(yè)務(wù)構(gòu)建了最為重要的、具有內(nèi)在邏輯的主體構(gòu)架。用好了這三板斧，也就解決了園區(qū)運(yùn)營的痛點(diǎn)和難點(diǎn)，引領(lǐng)園區(qū)業(yè)務(wù)展翅高飛。

1第一板斧：產(chǎn)業(yè)構(gòu)建

第一板斧就是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建，分為內(nèi)部構(gòu)建和外部構(gòu)建兩個方面。內(nèi)部構(gòu)建主要指園區(qū)運(yùn)營方對種子期項目、初創(chuàng)期項目進(jìn)行孵化培育，從而為園區(qū)源源不斷地提供符合園區(qū)定位的企業(yè)，充實(shí)并豐富園區(qū)的產(chǎn)業(yè)要素。在做法上，既可以通過自己搭建孵化平臺，也可以從外部引進(jìn)合作，比如眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等。

內(nèi)部構(gòu)建是園區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)建的最有效方法之一，也是園區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力。比如，中關(guān)村科技園搭建的中關(guān)村創(chuàng)業(yè)大街、深圳灣園區(qū)搭建的深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場，都屬于內(nèi)部構(gòu)建的典型代表。

外部構(gòu)建從狹義上來理解也可以稱之為產(chǎn)業(yè)招商，只不過這種招商更指帶有門檻和標(biāo)準(zhǔn)的主動選商。 一方面要清晰地做好當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)研究、正確合理地做好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和定位是先決條件。另一方面最有效的招商方式是產(chǎn)業(yè)鏈招商和同類項集聚招商兩種。

產(chǎn)業(yè)構(gòu)建絕不是一個簡單的機(jī)械式的企業(yè)疊加，而是一個具有系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性、關(guān)聯(lián)性的有序排列組合體系。從產(chǎn)業(yè)鏈維度來說，需要構(gòu)建上中下游供應(yīng)鏈企業(yè)體系；從時間維度上來說，需要構(gòu)建初創(chuàng)型、高成長型、規(guī)模型的企業(yè)發(fā)展體系。

2第二板斧：專業(yè)服務(wù)

專業(yè)服務(wù)，是指針對多數(shù)入園企業(yè)在發(fā)展過程中遇到的共性痛點(diǎn)（主要包括資金、專利、技術(shù)及市場），園區(qū)運(yùn)營商通過利用自身的資源優(yōu)勢為這些企業(yè)提供相對應(yīng)的解決方案，幫助企業(yè)渡過難關(guān)、快速成長。

專業(yè)服務(wù)主要包括但不局限于以下四個方面：全生命周期的金融服務(wù)（資金）、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)（專利）、海內(nèi)外資源對接服務(wù)（市場）及產(chǎn)學(xué)研服務(wù)（技術(shù)）。

3第三板斧：公共服務(wù)

第三板斧公共服務(wù)包括的范圍比較廣泛，主要有兩大類：

1、針對園區(qū)企業(yè)的公共服務(wù)和針對企業(yè)員工的公共服務(wù)。其中針對企業(yè)的公共服務(wù)主要有基礎(chǔ)物業(yè)（水電供應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)通信、衛(wèi)生清潔、會務(wù)活動）、政務(wù)服務(wù)（工商注冊、資質(zhì)認(rèn)證、政策解讀、資助補(bǔ)貼申報等）、法律服務(wù)、人力資源、財稅會計、培訓(xùn)輔導(dǎo)、公共平臺、辦公集采、參觀接待、承辦大型活動等。員工服務(wù)主要包括飲食住宿、商旅出行、休閑娛樂、文體健身、養(yǎng)老托幼、社交聯(lián)誼等。

2、針對園區(qū)企業(yè)的公共服務(wù)，范圍廣、類別多，雖然都是基礎(chǔ)性的服務(wù)，但又不可或缺。作為園區(qū)運(yùn)營商來說，不可能面面俱到提供每一項服務(wù)，可以通過共享模式，利用園區(qū)企業(yè)或周邊科研院所的已有平臺服務(wù)于園區(qū)其他有需要的企業(yè)，充分實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

特別需要指出的是，對于公共服務(wù)和專業(yè)服務(wù)來說，能做好有兩個前提：

對園區(qū)企業(yè)需求有充分科學(xué)的盡職調(diào)查和分析，有針對性的導(dǎo)入相關(guān)服務(wù)資源和機(jī)構(gòu)，而不是一攬子全部囊括，造成資源浪費(fèi)。

線上線下結(jié)合運(yùn)用實(shí)施，通過智慧園區(qū)平臺系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)、云計算等高科技手段，對所提供的各項服務(wù)進(jìn)行監(jiān)測統(tǒng)計，并通過所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算分析，根據(jù)結(jié)果對運(yùn)營服務(wù)情況進(jìn)行優(yōu)化完善，讓服務(wù)精準(zhǔn)、及時、有效。