我國(guó)存在數(shù)以千計(jì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，各個(gè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局都不盡相同，各有各的招數(shù)，各有各的套路，可謂“八仙過(guò)海，各顯神通”。但是不管怎樣，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)有一定之規(guī)，對(duì)于園區(qū)的產(chǎn)業(yè)體系設(shè)計(jì)有什么評(píng)價(jià)基準(zhǔn)呢？結(jié)合東灘智庫(kù)多年來(lái)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃實(shí)踐，我們總結(jié)了三個(gè)評(píng)價(jià)切入點(diǎn)，即前瞻性、競(jìng)爭(zhēng)性和安全性，以此為基準(zhǔn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組合體系，有利于促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性基準(zhǔn)

所謂前瞻性，就是園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不應(yīng)拘泥于園區(qū)現(xiàn)有的條件，而應(yīng)注重園區(qū)潛在條件和未來(lái)機(jī)遇的分析，運(yùn)用超前意識(shí)和預(yù)判能力主動(dòng)謀劃未來(lái)，而不要只是被動(dòng)的做出改變和調(diào)整。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是否具有前瞻性，可從產(chǎn)業(yè)生命周期、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)組織形式等方面來(lái)具體評(píng)判。

1、產(chǎn)業(yè)生命周期

每一個(gè)產(chǎn)業(yè)都有其萌芽、成長(zhǎng)、成熟直到衰退的發(fā)展過(guò)程。這里主要考察園區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)都是處于什么樣的產(chǎn)業(yè)生命周期階段。一個(gè)健康發(fā)展的園區(qū)，應(yīng)始終擁有處于生命周期發(fā)展成長(zhǎng)階段的朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)門類，而不要總是踩在糟糕的夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)上，以規(guī)避產(chǎn)業(yè)周期性衰退風(fēng)險(xiǎn)。

2、產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間

是否朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)就意味著無(wú)限的市場(chǎng)空間？答案是否定的，前幾年大力發(fā)展光伏、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)或是布局燃料電池、虛擬現(xiàn)實(shí)等產(chǎn)業(yè)的園區(qū)，大多經(jīng)過(guò)一定的陣痛期或問(wèn)題，朝陽(yáng)性產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間也有一個(gè)逐步釋放的過(guò)程。在產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間考量方面，既要看得見未來(lái)將會(huì)有爆發(fā)性增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，也要看得見正在趨于飽和的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。

3、產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展

技術(shù)是驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要引擎，新技術(shù)的突破（如智能手機(jī)、機(jī)器人），往往會(huì)帶來(lái)巨大的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間；新技術(shù)會(huì)取代舊技術(shù)，使依賴于舊技術(shù)的產(chǎn)業(yè)變成明日黃花。但在產(chǎn)業(yè)技術(shù)尚未成熟之前，進(jìn)入到這樣的產(chǎn)業(yè)往往意味著漫長(zhǎng)的等待，如地?zé)崮馨l(fā)電、干細(xì)胞等產(chǎn)業(yè)。

4、產(chǎn)業(yè)組織形式

主要考察產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)方式和業(yè)態(tài)變化，有的產(chǎn)業(yè)從分散走向集中，有的產(chǎn)業(yè)從集中走向分散，有的產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值環(huán)節(jié)走向服務(wù)（如合同能源管理），有的產(chǎn)業(yè)核心價(jià)值環(huán)節(jié)走向研發(fā)（如生物醫(yī)藥），產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)伴隨著產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的變化，適應(yīng)需求變化的新業(yè)態(tài)將表現(xiàn)出更大的生命力。

判斷園區(qū)產(chǎn)業(yè)前瞻性的基準(zhǔn)，可以總結(jié)為園區(qū)在新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)、新技術(shù)和新業(yè)態(tài)的發(fā)展情況，在產(chǎn)業(yè)選擇上必須要有新產(chǎn)業(yè)、新市場(chǎng)，還要充分注意新技術(shù)應(yīng)用和新業(yè)態(tài)發(fā)展，防止“選擇性落后”而“被調(diào)整”。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)在于對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、發(fā)展階段和發(fā)展趨勢(shì)的深刻理解，熟知園區(qū)的各個(gè)產(chǎn)業(yè)都處于什么樣的境況，認(rèn)真考量園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的成長(zhǎng)性，不能始終處在調(diào)整怪圈，上大項(xiàng)目要考慮產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)性，要儲(chǔ)備前瞻性技術(shù)，追尋未來(lái)發(fā)展動(dòng)力。

二、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性基準(zhǔn)

當(dāng)今世界是一個(gè)開放的世界，競(jìng)爭(zhēng)是當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本特征。作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)日益成為未來(lái)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的主體。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須具有競(jìng)爭(zhēng)性，才能促使園區(qū)做大、做強(qiáng)、做久。園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)性反映了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，可從產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)、產(chǎn)業(yè)要素資源等方面來(lái)理解。

1、產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)

產(chǎn)業(yè)并不是孤立存在的，而是處在一個(gè)相互聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)之中。園區(qū)選擇發(fā)展的產(chǎn)業(yè)往往不止一種，每種產(chǎn)業(yè)定位可能只是產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)細(xì)分鏈條。在產(chǎn)業(yè)價(jià)值環(huán)節(jié)方面，主要考察園區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成情況，以及在各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)的表現(xiàn)情況。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)選準(zhǔn)有利的位置，占據(jù)價(jià)值空間盡可能大的環(huán)節(jié)和鏈條。

2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)

主要考察園區(qū)產(chǎn)業(yè)在整個(gè)行業(yè)中的地位和位置，可以考量總體性指標(biāo)，如產(chǎn)業(yè)銷售收入，也可以考量有影響力的產(chǎn)品、技術(shù)創(chuàng)新等具體領(lǐng)域的指標(biāo)，產(chǎn)業(yè)不同，考量指標(biāo)不盡相同。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)方面，主要考察園區(qū)產(chǎn)業(yè)指標(biāo)在全行業(yè)所占比例以及發(fā)展變化趨勢(shì)。在這方面，重點(diǎn)是考察園區(qū)中有沒有行業(yè)領(lǐng)航企業(yè)、隱形冠軍企業(yè)或是專精特新企業(yè)數(shù)量。

3、產(chǎn)業(yè)要素資源

園區(qū)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，很大程度體現(xiàn)在對(duì)優(yōu)質(zhì)要素資源的競(jìng)爭(zhēng)上，園區(qū)適合于特定產(chǎn)業(yè)的要素資源稟賦情況如何，是否擁有特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的全產(chǎn)業(yè)要素資源和能力，是判斷園區(qū)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。在產(chǎn)業(yè)要素資源方面，主要考察要素資源當(dāng)前的滿足情況以及發(fā)展變化趨勢(shì)。技術(shù)和人才在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位越來(lái)越重要，園區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新庫(kù)和人才資源池建設(shè)的怎么樣，對(duì)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)最為關(guān)鍵。今天，隨著產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展深化，產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源也是評(píng)價(jià)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性的重要因素。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性基準(zhǔn)

企業(yè)經(jīng)營(yíng)不好有倒閉的風(fēng)險(xiǎn)，園區(qū)經(jīng)營(yíng)不好則有被關(guān)閉的可能。中國(guó)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中曾不止一次經(jīng)歷開發(fā)區(qū)整頓，不少園區(qū)被迫關(guān)門大吉，淪為工業(yè)廢墟。因此，園區(qū)發(fā)展必須考慮持續(xù)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，而要實(shí)現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營(yíng)，就不能不考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性體現(xiàn)的是園區(qū)保持必要的整體穩(wěn)定性的能力。園區(qū)在經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中需要?jiǎng)討B(tài)的評(píng)估產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性。對(duì)此，我們可以從以下兩方面切入。

1、長(zhǎng)短期安排

園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既要有短期的考慮，比如財(cái)稅貢獻(xiàn)，同時(shí)也要有長(zhǎng)期的考量，比如跟進(jìn)和孵化新產(chǎn)業(yè)。長(zhǎng)短期安排合理與否對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性有重要影響。園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能只要今天，不管明天，否則沒有增長(zhǎng)后勁；也不能只要明天，忽略今天，否則不可持續(xù)。大部分園區(qū)容易犯短視的毛病，特別是在顛覆性創(chuàng)新引致的產(chǎn)業(yè)大變革時(shí)代，只盯著眼前的現(xiàn)金牛產(chǎn)業(yè)而缺少新產(chǎn)業(yè)培育，是非常危險(xiǎn)的，比如摩托羅拉工廠關(guān)閉之于天津微電子工業(yè)園。

2、產(chǎn)業(yè)集中度

在這里，產(chǎn)業(yè)集中度是指特定大企業(yè)貢獻(xiàn)占比情況，比如經(jīng)濟(jì)規(guī)模、外向型業(yè)務(wù)等，其中最主要說(shuō)的是園區(qū)內(nèi)大企業(yè)的銷售收入和財(cái)稅貢獻(xiàn)等對(duì)園區(qū)的影響程度。如果園區(qū)嚴(yán)重依賴一兩家大企業(yè)發(fā)展，企業(yè)打一個(gè)噴嚏，園區(qū)就會(huì)感冒，那么園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性就會(huì)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。如果園區(qū)缺少大企業(yè)，都是一股腦的中小企業(yè)，一有風(fēng)吹草動(dòng)，就死一片，那么園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全性同樣不容樂(lè)觀。不過(guò)，需要指出的是，不同類型和處在不同發(fā)展階段的園區(qū)在安全性方面對(duì)產(chǎn)業(yè)集中度要求會(huì)不一樣。

鏈接：東灘智庫(kù)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)模型

結(jié)合以上園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基準(zhǔn)分析，以三個(gè)維度、九個(gè)指標(biāo)為基礎(chǔ)，構(gòu)建園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)模型，采取雷達(dá)圖的形式，用來(lái)評(píng)估園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，也可以作為確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位和策略的重要工具。

指標(biāo)評(píng)分：

以每個(gè)指標(biāo)的性能為基礎(chǔ)，結(jié)合最好和最差的案例分析確立評(píng)分基準(zhǔn)，最好的案例指標(biāo)分值設(shè)定為10分。每個(gè)指標(biāo)可以根據(jù)具體的產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行指標(biāo)細(xì)化，選取合適的細(xì)化指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，定性指標(biāo)的評(píng)分按幾個(gè)檔次折合為具體分值，對(duì)細(xì)化指標(biāo)評(píng)分加權(quán)得出其指標(biāo)得分，繪制園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雷達(dá)圖。最后可以得到園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、競(jìng)爭(zhēng)性和安全性的總體評(píng)價(jià)情況。

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)模型指標(biāo)構(gòu)成

模型應(yīng)用：

園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)模型主要用于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)審計(jì)。其一，在園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時(shí)，在每一指標(biāo)的得分下進(jìn)行相關(guān)假設(shè)，然后確定實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展所應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)，以此為參考設(shè)計(jì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和發(fā)展路徑。其二，隨著時(shí)間的推移，定期地進(jìn)行園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展評(píng)估，以發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)，推動(dòng)對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系的評(píng)審和修正